Er det mulig å gi likeverdige tjenester til en etnisk sammensatt befolkning?
Vi inviterte til Fafo-frokost tirsdag 7. februar 2012
i
Fafos lokaler i Borggata 2B på Grønland i Oslo.
____________________________________________
Fafos lokaler var fullsatt da den nye Fafo-rapporten «Likeverdige tjenester? Storbyenes tjenestetilbud til en etnisk mangfoldig befolkning» ble presentert. Seminaret ble direkteoverført på nett-tv, og dette var vår første Fafo-frokost-tv.
Rapporten ble presentert av Fafos forskningssjef Anne Britt Djuve og Fafo-forsker Miriam Latif Sandbæk. Til å kommentere rapporten hadde Fafo invitert Kristin Vinje, finansbyråd i Oslo kommune og
Heidi Wyller, seniorrådgiver i Likestillings- og diskrimineringsombudet (LDO). Møteleder var Jon Rogstad, forskningsleder ved Fafo.
Den etniske sammensetningen av befolkningen i storbyene har endret seg dramatisk i løpet
av de siste årene. Tjenestetilbudet fra kommunene blir dermed påvirket av at mange brukere har
dårlig språk og liten kjennskap til det norske systemet. Fafo har kartlagt hva slags utfordringer
som finnes i barnehagene, i den hjemmebaserte tjenesten og i kvalifiseringsprogrammene.
Det er et overordnet mål at offentlige tjenester skal være likeverdige. Hva innebærer det i praksis – og i hvilken grad lykkes kommunene med dette? Svarene på disse spørsmålene gis i den nye
Fafo-rapporten «Likeverdige tjenester», som ble presentert på dette frokostseminaret.
Hovedspørsmålene i dette prosjektet er hvordan storbyenes tjenestetilbud til en etnisk mangfoldig befolkning er, og hvordan storbyene arbeider med å utvikle institusjoner og tjenester for å nå brukergrupper som har dårlige forutsetninger for å bruke tjenestene. Hvilke utfordringer møter de kommunale tilbyderne? Hvilke strategier velges for å sikre et likeverdig tjenestetilbud på sentrale levekårsområder? Er det særskilte kostnader knyttet til utvikling og tilpasning av tjenestene til en etnisk mangfoldig befolkning?
Fafo har utført undersøkelser i barnehager, hjemmebaserte tjenester og i kvalifiseringsprogrammene. Ledere, ansatte i førstelinjen og brukere innenfor de utvalgte tjenesteområdene er intervjuet. Undersøkelsen omfatter fem bydeler i Oslo, Kristiansand og Stavanger. Det er særlig språk som byr på problemer: Mangelfulle norskferdigheter hos brukerne medfører kommunikasjonsproblemer og behov for oversetting og tolkning og kan medføre økt tidsbruk på tjenesteytingen. For det andre handler det om kunnskap om og forståelse av det norske samfunnet, eller det som kan kalles for «byråkratisk kompetanse». Brukere med lav byråkratisk kompetanse kan mangle kunnskap om tjenestene overhodet, eller de kan ha feilaktige og/eller urealistiske forventninger til hva tjenesteområdene skal kunne bidra med. For det tredje handler det om sosial og økonomisk bakgrunn – og det er særlig krevende å legge til rette for gruppen der man finner en kombinasjon av manglende norskferdigheter, lav byråkratisk kompetanse og lav sosioøkonomisk bakgrunn.
Et viktig funn er at målet om likeverdige tjenester framstår som uklart, og tolkningene av begrepet varierer fra ansatt til ansatt og mellom tjenesteområdene. Dessuten viser rapporten at det er en lang vei og vanskelig vei fra sentrale politiske målsettinger på nasjonalt og kommunalt nivå, ned til tjenesteutformingen i førstelinja.
Prosjektet er finansiert av Oslo kommune, Byrådsavdelingen for finans- og næring, KS program for storbyrettet forskning, Kristiansand og Stavanger kommune og Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi).
Tidligere Fafo-publikasjoner
Djuve, Anne Britt og Kristian Rose Tronstad. Innvandrere i praksis.Om likeverdig tjenestetilbud i NAV. Nettutgave (pdf 517kb).
Fafo-rapport 2011:07
Djuve, Anne Britt, Hanne C. Kavli og Anniken Hagelund (2011), Kvinner i kvalifisering. Introduksjonsprogram for nyankomne flyktninger med liten utdanning og store omsorgsoppgaver.
Nettutgave (pdf 1.85mb) Fafo-rapport 2011:02
