Fafos rapport til NIFU om virksomheten i 2004

Forskningsstiftelsen Fafo

Forskningsstiftelsen Fafo har som mål å utvikle kunnskap om deltakelse, levekår, demokrati, utvikling og verdiskaping. Basert på høye forskningsetiske og metodiske standarder bidrar vi til et grunnlag for samfunnsmessig fornyelse. Med et historisk utgangspunkt i norsk fagbevegelse leverer vi kritisk og handlingsorientert forskning om arbeidsliv og velferdspolitikk til sentrale beslutningstakere og -prosesser.

Vår hovedoppgave er forskning og utredning om organisert arbeidsliv og velferdspolitikk nasjonalt og internasjonalt. Fafo er organisert i to institutter: Fafo Institutt for anvendte internasjonale studier og Fafo Institutt for arbeidslivs- og velferdsforskning. Begge instituttene jobber innenfor en empirisk forskningstradisjon og har utviklet særlig kompetanse på innsamling og analyse av kvantitative data.

På Fafo jobber vi i nær kontakt og dialog med brukere og oppdragsgivere, og samarbeider med et omfattende faglig nettverk. Vi legger stor vekt på å skape møteplasser og formidle kunnskap fra våre prosjekter. Fafo er dermed en åpen og utadvendt forskningsstiftelse basert på oppdrag fra partene i arbeidslivet, bedrifter, offentlig administrasjon, frivillige organisasjoner, internasjonale organisasjoner og fond samt Norges forskningsråd, EU og andre internasjonale forskningsprogrammer.

Fafo ble grunnlagt av LO i 1982 og ble omdannet til stiftelse i 1993. Stiftere er: LO, Orkla ASA, Umoe AS, Elkem ASA, Coop Norge, Sparebank 1 Gruppen, Fagforbundet og Telenor ASA.

Fafo Institutt for arbeidslivs- og velferdsforskning

Fafo Institutt for arbeidslivs- og velferdsforskning har spesialisert seg på arbeidslivsorganisering og virkemidler i velferdspolitikken. Instituttet gjennomfører undersøkelser om partsrelasjoner, integrasjon og eksklusjon i arbeidsmarkedet, fordelingspolitikk og velferdstjenester. Europeisk integrasjon og globalisering representerer en særlig utfordring innen disse temaområdene.

Instituttet har 57 ansatte, hvorav 49 er forskere. I 2004 ble det arbeidet med ca. 150 ulike prosjekter. Instituttet har i 2004 omorganisert sin virksomhet, blant annet for å styrke forskningen på integrasjon/inklusjonsproblematikk. Virksomheten er konsentrert om fire kjerneområder og forskningsgrupper.

Arbeidslivsorganisering og arbeidsmarked

Forskningen analyserer endringene i vilkårene for politisk styring, kollektiv organisering og individuell atferd i arbeidslivet. Europeisk integrasjon, internasjonalisering av selskaper, teknologisk utvikling og endringer i arbeidsstyrkens kompetanse og sammensetting endrer vilkårene for arbeidslivsorganisering og arbeidsmarked. De industrialiserte land opplever dyptgripende skift i forholdet mellom produksjon av varer og tjenester, fellesskap og individ, og mellom sentrale og lokale beslutningstakere – innenfor og på tvers av nasjonsgrenser. Gjennom en kombinasjon av forskningsrådfinansiering og oppdragsforskning er ambisjonen å være et sentralt kompetansesenter på fagorganisering, partsforhold og arbeidslivsregulering.

Arbeid, inkludering og kompetanse

Forskningen er knyttet opp mot arbeidslinja i norsk arbeids- og velferdspolitikk, og belyser arbeidsmarkedssituasjonen for ulike grupper. Hva kjennetegner et velfungerende arbeidsmarked og hvordan kan det legges til rette for bedre utvikling og forvaltning av menneskelige ressurser? Sentrale forskningstemaer er: Inkludering i arbeidsmarkedet, herunder studier av avtalen om inkluderende arbeidsliv og virksomhetenes sosiale ansvar, innvandring og integrering, kvalifisering, kompetanse og etter- og videreutdanning. Forskningsgruppen har et bredt sett av prosjekter om integrasjon og eksklusjon i det norske arbeidsmarkedet.

Sosialpolitikk og velferdsproduksjon

Forskningen analyserer velferdskonsekvensene av ulike sosialpolitiske løsninger. Hva er for eksempel effekter av samspillet mellom arbeidslivs- og velferdspolitikk, sammenhengen mellom tjenesteutforming og levekår, og levekårseffekter av ulike velferdstiltak? Mange av prosjektene har et komparativt perspektiv. Sentrale temaområder er: Fattigdom og sosialhjelp, inntektssikring og levekår. organisering, effektivisering og samordning av velferdstjenester, privatisering og konkurranseutsetting, evaluering av tiltak for bedre tjenesteyting, levekår og livssituasjon i utsatte grupper, samt tjenesteyting overfor disse. Fafo er sammen med NOVA tildelt støtte for å være et senter for studier av fattigdom, minstesikring og sosial integrasjon (FAMI).

Verdiskaping og bedriftsutvikling

Forskningen er basert på et perspektiv om bred medvirkning i omstillingsprosesser. Det foregår en omfattende omstilling innenfor norsk arbeids- og næringsliv. Internasjonal forskning viser at omstillingsevnen og dermed verdiskapingspotensialet kan økes ved å trekke ansatte aktivt med. Forskerstøtte i omstillingsprosesser kan bidra til å forbedre samarbeidet mellom ledelse, tillitsvalgte og medarbeidere, og vi bygger mye av vår kom-petanse på denne typen forskerstøttet bedriftsutvikling. Forskningen er handlingsrettet og baserer seg på inngående kunnskap om utviklingen innen bedrifter, foretak, bransjer og sektorer.

Fafo Institutt for anvendte internasjonale studier

Fafo Institutt for anvendte internasjonale studier har til formål å drive forskning, utred-ning og andre faglig relevante tjenester om levekår og utviklingsstrategier i land i konflikt, overgangsfase og utvikling. Instituttet har 21 ansatte, hvorav 20 er forskere.

Instituttets kjernekompetanse består av tematisk kompetanse om ulike dimensjoner ved levekår og innen konfliktstudier som er nevnt nedenfor. For det andre består den av metodisk kompetanse i å utforme og gjennomføre kartlegginger av husholdningers levekår, ofte under krevende forhold, som gir nyttige data for utforming av lokal politikk og lokale institusjoner, og til planlegging og koordinering av internasjonal bistand. Slike prosjekter gjennomføres i samarbeid med lokale partnere og bidrar til institusjonsbygging For det tredje har instituttet bred erfaring med metoder for å stimulere læring gjennom komplekse og/eller løst integrerte organisasjoner og nettverk. Instituttet har regional kompetanse og landkompetanse i de områdene hvor vi arbeider og hvor vi gjerne har langsiktig samarbeid i felt. For tiden har instituttet tematisk kompetanse innenfor følgende felt:

• Fordeling av levekår, oppbygging av lands egen evne til å redusere fattigdom, skape jevnere fordeling, og evaluere resultater av egen innsats.
• Strategier for næringsutvikling i Sør, arbeidsmarkeder, institusjoner, globalisering, og særlige politikkområder som barnearbeid, menneskehandel.
• Konfliktøkonomi og regionale krigssoner: samspillet mellom økonomiske interesser, konflikt og levekår i regioner preget av krig, og hvordan det internasjonale samfunn kan håndtere dette samspillet for å redusere konfliktene og bedre befolkningens levekår.

I 2004 lanserte vi vårt New Security Program som tar utgangspunkt i et nytt sikkerhetsbegrep. Dette retter søkelyset mot husholdningenes mestringsstrategier, og levekår og sikkerhet i konfliktsoner, i tillegg til internasjonale tiltak for kontrollere illegal økonomisk virksomhet som bidrar til å skape konflikt. Vi etablerte prosjektsamarbeid med både Rockefeller og Ford Foundations, og etablerte en hjemmeside om business and international crimes. Vi ble invitert til å samarbeide med UNDP i Darfur i Sudan, og startet et interessant samarbeid med Flyktningehjelpen i samme område.

I Midtøsten gjennomførte vi en landsdekkende levekårsundersøkelse i Irak. Denne undersøkelsen markerer et nytt gjennombrudd for Fafo i slike studier. Vi bisto statistisk sentralbyrå i Syria i produksjon av sosialstatistikk, avsluttet en studie av levekår blant palestinske flyktninger i leire i Syria, og hadde et omfattende samarbeid med jordanske institusjoner om studier av levekår i hele befolkningen og blant palestinske flyktninger. Sammen med våre partnere i Kina, gjennomførte vi feltarbeidet for en av de største empiriske samfunnsvitenskapelige studier i Kina noensinne, og gjorde et første av en serie feltstudier av innovasjon i små og mellomstore bedrifter i Kinas vestre provinser.
Instituttet hadde et aktivt år med mange prosjekter om barnearbeid og menneskehandel, med vekt på Vest-Afrika, på barnesoldater, og på "trafficking" av kvinner fra østeuropeiske land til prostitusjon.

Høydepunkter

EU-utvidelsen, arbeids- og bedriftsvandringer

Utvidelsen av EU 1/5 2004 har skapt nye rammebetingelser, konkurranseforhold og muligheter for virksomheter og arbeidstakere både i Øst- og Vest-Europa. Fafo har etablert seg som en viktig kunnskapsleverandør på ulike temaer knyttet til EU-utvidelsen, både i forhold til partene i arbeidslivet, offentlige myndigheter og andre aktører både nasjonalt og på nordisk plan. I løpet av 2004 har vi gjennomført og igangsatt flere prosjekter som på ulike måter følger opp østutvidelsen, og temaet følges i 2005 opp av et Strategisk Instituttprogram finansiert av NFR. Aktivitetene har dannet utgangpunktet for etableringen av prosjektet og møteplassen Fafo Østforum. I forumet deltar en rekke bedrifter, organisasjoner og offentlige instanser, og forumet utgjør således en unik møteplass i skjæringspunktet mellom praksis og forskning.

Kartlegging av levekår i Kinas vestre provinser

Fafo samarbeider med Natonal Research Center for Science and Technology, som er forskningssenteret til Ministry of Science and Technology i Kina, om å kartlegge levekårene i de elleve vestlige provinsene i Kina. Disse provinsene er gjenstand for en stor utviklingssatsing for å skape en mer balansert økonomisk vekst i landet. Studien er finansiert av norsk UD og omfatter meget vidtrekkende intervjuer av 44 000 hushold spredt over et enormt geografisk område med store forskjeller mellom provinsene. Feltarbeidet var krevende, og ble gjennomført av en stab på nær to tusen personer, i hovedsak studenter og lærerer fra et tjuetalls universiteter i provinsene. Universitetene kansellerte undervisning for å delta i prosjektet. Studien gjennomføres i samarbeid med statistisk sentralbyrå, China Academy of Social Science og Kinas fattigdomskommisjon, flere linjedepartementer og andre lokale institusjoner. Ved utgangen av året var 90 prosent av feltarbeidet gjennomført etter planen. Studien forventes å få stor betydning for forståelsen for husholdningenes kår i denne viktige delen av Kina, og vil påvirke utviklingspolitikken der.

Kvinner fra Øst- og Sentral-Europa i prostitusjon i Oslo

På kvinnedagen 8. mars lanserte Fafo resultatene av en studie om menneskehandel og prostitusjon fra Øst- og Sentral-Europa til Norge. Prosjektet var et oppdrag for Sosialdepartementet og Kommunal- og regionaldepartementet, og gikk ut på å kartlegge kvinner fra Øst- og Sentral-Europa som arbeider som prostituerte i Oslo og studere hvordan de rekrutteres og bruken av tvang. Fafo gjennomgikk prostitusjonsmarkedet i Oslo og forsøkte å tallfeste omfanget av utenlandsk prostitusjon på de ulike arenaene i hovedstaden. Prosjektet bidro til å gi stor oppmerksomhet til et forskningsfelt som er nytt for oss. Det var også interessant faglig fordi vi kombinerte kvantitative og kvalitative metoder på nye måter, som vi senere har videreutviklet med tanke på studier av marginaliserte grupper. Studien bidro til at både kommunalminister og justisminister lanserte nye tiltak mot prostitusjon med bruk av tvang i Norge.

Pensjonsspørsmål

Fafo har i løpet av 2004 gjennomført en rekke prosjekter om reform av folketrygden og endringer i tjenestepensjonsmarkedet. Gjennom flere analyser av tjenestepensjoner og AFP forsterker Fafo sin posisjon som et kompetansesenter for pensjonsordninger i arbeidsmarkedet. Pensjonsforskningen har gitt opphav til rapporter, notater, artikler og seminarer. Illustrerende nok holdt Fafo-medarbeidere omkring 30 foredrag og innledninger om pensjonsspørsmål i 2004.

Sosial boligforskning

Fafo har i løpet av de siste par årene skaffet seg en betydelig prosjektportefølje på sosial boligforskning. Forskningen konsentreres om skjæringsfeltet mellom befolkningens tjenestebehov i forbindelse med bolig og de offentlige og private tjenester som tilbys på området. I 2004 sluttførte vi blant annet en evaluering av kommunale oppfølgingstjenester til tidligere bostedsløse og en studie av et boligtilbud til tidligere bostedsløse kvinner. I tillegg jobber vi med flere prosjekter der eldres boligbehov drøftes, og sammen med NOVA startet vi opp evalueringen av "Samarbeidsprosjektet færre utkastelser".