Norsk Tjenestemannslag, organisasjonsmodell og praktisk fagforeningsarbeid

Fafo-rapport 202

Kapittel 9 Problemer og utfordringer

På flere viktige områder viser denne gjennomgangen av NTLs organisasjon at grunnorganisasjonen er godt fornøyd med forholdene slik de er i dag. Man er godt fornøyd med det arbeidet som utføres av forbundet sentralt og av landsforeningene. Man er middels til rimelig fornøyd med arbeidssituasjonen for de tillitsvalgte, og i hovedsak fornøyd med kurstilbudet til medlemmer og tillitsvalgte.

På enkelte områder finner vi likevel at forbundet står overfor større eller mindre problemer, og vi skal slutte denne gjennomgangen med å liste opp de viktigste av disse områdene. Når vi konsentrerer oss om problemene og legger mindre vekt på det folk er fornøyd med, henger det sammen med formålet med denne gjennomgangen. Formålet med denne rapporten er å legge fram et grunnlag for en diskusjon om endringer i forbundets organisasjon, og for å målrette denne diskusjonen er det nyttig å sette opp en liste over de problemene eventuelle endringer i organisasjonen skal bidra til å løse.

Når det gjelder flere av de forholdene som listes opp bør det dessuten diskuteres om de egentlig representerer problemer, eller hvor store problemene faktisk er. Enhver organisasjon bygger på en eller annen form for prioritering. Dette betyr at alle hensyn ikke kan ivaretas fullt ut, og på flere av de punktene vi vil trekke fram kan det tenkes at man bør akseptere at forholdene ikke er fullt ut tilfredsstillende av hensyn til mulighetene til å løse de oppgavene som det er viktig å løse.

De områdene vi vil trekke fram er følgende.

1. Medlemsutvikling

NTL taper for tida medlemsandeler innen sitt organisasjonsområde i staten. utviklingen varierer noe mellom ulike virksomheter, men alt tyder på at et viktig trekk er at NTL har vansker med å rekruttere blant ansatte med høyere utdanning. Siden de høyt utdannede utgjør en stadig større del av de statsansatte, vil en svak rekrutteringsevne overfor denne gruppen utgjøre en alvorlig utfordring for forbundet på lengre sikt.

2. Verve og rekrutteringsarbeidet

De ulike leddene i medlemsorganisasjonen bruker lite tid på verving og rekrutteringsarbeid. De oppgavene det brukes mest tid på er oppgaver som er pålagt gjennom avtaler og vedtekter. Når det gjelder faglige oppgaver er dette i første rekke forhandlings- og medbestemmelsesspørsmål. De organisatoriske oppgavene det brukes ressurser på er pålagte oppgaver som årsmøter og representantskapsmøter. I tillegg kommer skolering.

I denne sammenheng er det verdt å merke seg at ansvaret for verving og medlemsutvikling ikke er klart definert i vedtektene, og det bør vurderes om man skal tillegge de ulike organisasjonsleddene et klarere formelt ansvar for denne aktiviteten.

3. Samfunnspolitisk arbeid

Grunnorganisasjonene bruker lite tid på samfunnspolitisk arbeid. Dette henger nok dels sammen med oppgavefordelingen i fagbevegelsen. Det er forbundet _ til dels gjennom LO _ som er medlemmenes generelle samfunnspolitiske talerør. I politiske spørsmål som angår egen virksomhet vil det normalt være landsforeningen som har til oppgave å arbeide for medlemmenes interesser. Likevel kan nedprioritering av samfunnspolitiske spørsmål representere en svakhet. Svært mange av de oppgavene NTL arbeider med har et klart politisk aspekt. Liten interesse for politiske spørsmål vil derfor kunne svekke forståelsen og oppslutningen om forbundets arbeid.

4. Lokalt samarbeid

Samarbeidet med andre organisasjoner er i hovedsak begrenset til det som har med forholdene på egen arbeidsplass eller virksomhet å gjøre. Samarbeid med andre deler av NTL eller LO-forbundene er lite framtredende.

5. Rekruttering av tillitsvalgte
og engasjement blant medlemmene

Det lokale fagforeningsarbeidet stiller krav til aktiv deltagelse, og et markert flertall av organisasjonsleddene oppgir at de har problemer med rekruttering av tillitsvalgte. Undersøkelsen tyder på at problemet i første rekke er stort arbeidspress og manglende engasjement og interesse for fagforeningsarbeid blant medlemmene. Forbundet har også en god del små organisasjonsledd, som vil være særlig sårbare overfor problemer knyttet til lavt engasjement og liten interesse for fagforeningsaktivitet blant medlemmene.

6. Fordeling av oppgaver på ulike organisasjonsledd

Undersøkelsen viser at oppgavedelingen mellom LO Stat, forbundet, landsforening og organisasjonen på den enkelte arbeidsplass varierer mye mellom ulike områder. Etatslandsforeningene i staten og landsforeninger som dekker et avtaleområde har en temmelig selvstendig stilling, og deres behov for støtte og assistanse fra forbundet er begrenset. Det er lite som tyder på at dette for tida oppleves som et problem. Likevel kan det tenkes at dette trekket ved NTLs organisasjon i en mer presset situasjon vil svekket samholdet i forbundet.

7. Forvaltningsutviklingen

Forvaltningsutviklingen de siste åra har ført til at virksomhetene har fått en mer selvstendig stilling, og at deler av lønnsforhandlingene desentraliseres _ i første omgang til de enkelte virksomhetene. Gjennomgangen av NTLs organisasjon viser at dette trolig har vært med på å bestemme oppgavedelingen mellom forbundet og organisasjonsleddene. En framtidig utfordring er å sørge for at de organisasjonsledd som har oppgaver i henhold til avtaleverket også har ressurser og kompetanse og nødvendig bistand fra forbundet sentralt.

8. Økonomi

Organisasjonsleddene får sine økonomiske midler tilbakeført gjennom en ordning som gir landsforeninger og foreninger den samme økonomien per medlem. Ordningen skiller heller ikke mellom ulike organisasjonsledd etter ulike behov for økonomiske midler. Undersøkelsen antyder at dette fører til at organisasjonsleddene i ulik grad har økonomi til å løse forskjellige problemer. Forbundet har altså ikke et økonomisystem som sørger for at de ulike organisasjonsleddene har det samme forholdet mellom ressurser og oppgaver.