Fafo-rapport 226

Ivar Lødemel

Pisken i arbeidslinja

Om iverksetjinga av arbeid for sosialhjelp

ISBN 82-7422-191-5
1997 136 s kr 210,- Ordrenr: 226 Bestilling

Nettutgave (pdf- 737K) Sammendrag * Publikasjoner om samme emne

Ved slutten av dette hundreåret er «arbeidslinja» det dominerande velferdspolitiske idealet i Noreg. Med dette omgrepet ynskjer styresmaktene å vektlegge at arbeid, ikkje offentleg stønad skal vere førstevalet for flest mogleg. Til grunn for dette ligg ei vektlegging av at ordningane både kan motivere og demotivere dei som står utan arbeid. Politikken handlar såleis mykje om incentiv. Som virkemiddel kan ein då nytte positive sanksjonar, eller «gulrot» som til dømes skattelette for å gi dei trygda høve til å nytte restarbeidsevna sin til å spe på stønaden. Men det ligg og til grunn for ideologien at andre treng hardare sanksjonar for å gjere arbeid til sitt «førsteval». Denne rapporten analyserer korleis kommunene nyttar seg av arbeid som motyting for økonomisk sosialhjelp, den til no klaraste pisken i arbeidslinja.

Innhold

Forord

Del 1 Innleiing

Kapittel 1 Teori og metode
1.1 Om å studere lokal iverksetjing av ei nasjonal rammelov
1.2 Teoretisk utgangspunkt

Del 2 Bakgrunn og rammer

Kapittel 2 Den nasjonale prosessen: Frå idé til politisk røyndom
2.1 Bakteppet: Ein velferdsstat i endring
2.2 Den politiske prosessen fram mot Lov om sosiale tenester
2.3 Rammer for iverksetjing av vilkåret
2.4 Mindretalsregjering med delt syn
2.5 Oppsummering 33

Kapittel 3 Eit lokalt eksempel: Prosessen fram mot iverksetjing i Trondheim
3.1 Den politiske prosessen
3.2 Iverksetjing på distriktskontor
3.3 Vurdering av effekten
3.4 Oppsummering

Kapittel 4 Arbeid for sosialhjelp i andre land
4.1 Eit første forsøk på å identifisere arbeid for sosialhjelp i eit komparativt perspektiv
4.2 Arbeid for sosialhjelp i Europa
4.3 «Workfare» i USA
4.4 Utviklinga i andre land
4.5 Diskusjon

Del 3 Iverksetjinga av arbeid for sosialhjelp på sosialkontora

Kapittel 5 Omfanget av bruken av vilkåret
5.1 Kven har tatt vilkåret i bruk?
5.2 Tidspunkt for oppstart
5.3 Omfanget målt i talet på saker
5.4 Oppsummering 64

Kapittel 6 Formål og målgruppe i teori og praksis
6.1 Formål som kan ligge til grunn for bruken for vilkåret
6.2 Målgrupper for bruken av vilkåret
6.3 Oppsummering

Kapittel 7 Frå vilkår til arbeid
7.1 Fører tiltaka til fortrenging av ordinære arbeidsplassar?
7.4 Sanksjonar knytte til vilkåret
7.5 Oppsummering

Kapittel 8 Organiseringa av arbeidet
8.1 Intensjonane om samarbeid
8.2 Samarbeid i praksis
8.3 Organiseringa av samarbeidet mellom etatane
8.3 Finansiering av leiinga av tiltaket
8.4 Oppsummering

Konklusjon del 3: Graden av intensjonsoppfylgjing i iverksetjinga

Del 4 Pisken i arbeidslinja

Kapittel 9 Integrerings- eller sparetiltak for kommunane
9.1 Den sosiale delinga av tiltak
9.2 Blir måla oppnådde?
9.3 Er arbeid for sosialhjelp eit kommunalt sparetiltak?

Kapittel 10 Konklusjon
Eit nytt integreringstiltak for ei ny tid?
Det moderne «tvangsarbeidet»?
«Arbeidslinja i sosialhjelpa»
Forslag til åtgjerder

Litteratur 121

Spørreskjema

Samandrag