351 Leif E. Moland og Hanne Bogen

Konkurranseutsetting og nye organisasjonsformer i norske kommuner

Nettutgave * Sammendrag

Rapporten gjennomgår siste års erfaringer med å utsette kommunale tjenester for konkurranse. De fleste eksemplene er hentet fra pleie- og omsorgssektoren, ett av de områdene hvor debatten om konkurranseutsetting går høyt. Rapporten drøfter:

Holdninger til konkurranseutsetting og privatisering Konkurranseutsetting er et omstridt virkemiddel i omstillingen av offentlig sektor. Flere politiske partier har tatt til orde for at konkurranseutsetting kan være en måte å både effektivisere og kvalitetsforbedre offentlige tjenester. Vi undersøker om også befolkningen er av samme oppfatning.

Fører konkurranseutseting til bedre ledelse, lønn, arbeidstempo og arbeidsmiljø? Konkurranseutsetting kan tenkes å åpne for en ny omfordelingspolitikk hvor de ansattes arbeidsvilkår reduseres til fordel for økte goder til bruker. Men kan det tenkes at konkurranseutsetting bidrar til å fremme en arbeidsgiverpolitikk som er bedre for de ansatte?

Mot en ny organisering? Potensielt sett har norske kommuner store konkurransefortrinn fremfor private aktører. De forvalter helheten og muligheten til å bruke arbeidskraften mer fleksibelt enn mindre virksomheter. Likevel er det en tendens til at kommunenes organisering blir mindre helhetlig. Hvorfor skjer dette? Når bør en organisasjon velge flat versus hierarkisk struktur? Og er bestiller – utførermodeller svaret med stor S?

Innhold

Forord

Kapittel 1 Innledning og sammendrag
1.1 Et sammensatt landskap
1.2 Problemstillinger
1.3 Metode og avgrensning
Sammendrag

Kapittel 2 Holdninger til konkurranseutsetting, privatisering og offentlig sektor
2.1 Innledning
2.2 Holdninger til offentlige tjenester og velferdsstatens grunnverdier
2.3 Holdninger til rene markedsløsninger (privatisering)
2.4 Holdninger til konkurranseutsetting
2.5 Hva forklarer holdningene?

Kapittel 3 Arbeidsforhold, trivsel og ledelse
3.1 Ledelse og arbeidsgiverpolitikk
3.2 Arbeidsmiljø, arbeidspress og trivsel
3.3 Lønn, stillingsstørrelse og turnus

Kapittel 4 Mot en ny organisering?
4.1 Innledende om flat struktur og bestiller-utfører-modell
Hvorfor konkurranseutsetting?
4.2 BUM – Bestiller–utfører-modell
Bestiller-utfører-organisering: Grunnidé og utfordringer
Bestiller-utfører-organiseringen er bevisstgjørende og ryddig?
Bestiller-utfører-organiseringen er kvalitetsfremmende?
Bestiller-utfører-organiseringen bidrar til faglig dobbeltarbeid og krever mer administrasjon?
Bestiller-utfører-organiseringen bidrar til å tappe kommunen for kompetanse?
4.3 Flat struktur
Ideene bak flat struktur
Rive pyramidene?
Ikke så flatt likevel?
Når er flat struktur versus hierarki den beste løsningen?
Flat struktur når oppgavene er standardiserte og kommunikasjonsbehovet begrenset
Hierarkived hurtige endringer i produksjonen
og sammensatte oppgaver
Motiv og effekter
Flat struktur gir innsparinger og bedre resursutnyttelse?
Flat struktur i komplekse, kommunale organisasjoner gir redusert oversikt?
Gir flat struktur kunde- og brukernærhet og bedre tjenestekvalitet ?
Kommunene forvalter helheten og har fagkompetansen..
Når styrken blir til svakhet

Litteratur