Fafo-rapport 414

Monica Lund

Kvalifisering for alle

Utfordringer ved obligatorisk introduksjonsordning for nyankomne flyktninger

ISBN 82-7422-403-5
2003 125 s kr 225,- Ordrenr: 414 Bestilling

Nettutgave (pdf 505k) English summary (pdf 29k) * Publikasjoner om samme emne

I alt 26 kommunale forsøkprosjekter har gjort forsøk med heldags introduksjonsprogram for flyktninger over en fireårs periode. Evalueringen av de 16 første prosjektene ble avsluttet i 2001. Dette er en evaluering av de ti siste prosjektene og baserer seg på intervjuer med representanter fra flere involverte etater samt intervjuer med deltakerne selv.

Fra 1. september 2004 vil den nye introduksjonsloven gjøre det obligatorisk for alle kommuner som bosetter flyktninger å tilby introduksjonsprogram til samtlige nyankomne flyktninger med behov for grunnleggende kvalifisering.

Denne rapporten peker på en del utfordringer ved å tilby introduksjonsprogram for alle nyankomne flyktninger. Flere sentrale spørsmål blir også belyst i rapporten: Hvordan kan og bør et heldags introduksjonsprogram settes sammen? Hvordan påvirker måten man organiserer et introduksjonsprogram på det kvalifiseringstilbudet flyktningene får? Hvordan påvirker innholdet i kvalifiseringstilbudet flyktningenes videre integrering i samfunnet? Hvilken rolle spiller frivillig sektor i integreringsarbeidet?

1 Innledning
1.1 Evalueringen av de 16 første forsøksprosjektene – hva fant vi?
1.2 Problemstillinger i denne evalueringen – noen nye og noen gamle
1.3 Datainnsamling og metode
1.4 Datamateriale
1.5 Evalueringens kontekst – Ny introduksjonslov
1.6 Rapportens oppbygning

2 Virkemidler, samarbeid og organisering
2.1 Bruken av virkemidler
2.2 Samarbeid mellom involverte etater og instanser
2.3 Hvordan organisere et introduksjonsprogram?
2.4 Oppsummering

3 Heldagstilbud
3.1 Grunnleggende kvalifisering – hva er det?
3.2 Kombinasjon av elementer i et heldagsprogram
3.3 Oppsummerende konklusjon

4 Forsøksprosjekt i bydeler og interkommunale samarbeid
4.1 Introduksjonsprogram i bydeler
4.2 Interkommunale samarbeid om introduksjonsprogram

5 Frivillige organisasjoners rolle i integreringsarbeidet
5.1 Litt om organisasjonene – deres formål, målgrupper og virkefelt
5.2 Prosjekt flyktningeguide
5.3 Konklusjon: Frivillig sektor – viktig integrasjonsaktør med stort potensial

6 Har de ti nye lært noe av de 16 første?
6.1 Nye arbeidsmetoder – behov for kompetanseutvikling
6.2 Andre implementeringshemmende faktorer
6.3 Konklusjon: De ti nye – litt hals over hode