Hva skjer med dem som ønsker å ta videregående opplæring i voksen alder, men som ikke har rett til det? Dette gjelder personer som faller utenfor både ungdoms- og voksenretten, for eksempel de som ikke fullfører, eller har videregående utdanning fra hjemlandet.  Fylkeskommunen har likevel plikt til å gi dem et tilbud, og Fafo har undersøkt hvordan dette foregår.