Fafo-rapport 2011:19

Anne Britt Djuve

Introduksjonsordningen for nyankomne innvandrere

Et integreringspolitisk paradigmeskifte?
Doktoravhandling

ISBN 978-82-7422-815-3 (papirutgave)
ISBN 978-82-7422-816-0 (nettutgave)
ISSN 0801-6143
2011 158 s kr 258,- Ordrenr: 20210 Bestilling

Nettutgave (pdf 975kb) * Publikasjoner om samme emne

Avhandlingen omhandler integreringspolitikkens – særlig introduksjonsordningens – utvikling og gjennomslag, i betydningen evne til å påvirke atferden til arbeidsgivere og byråkrater, samt i form av konsekvenser for medlemmene av målgruppen. Politikken belyses fra fire aktørperspektiver: Politikkutformere, bakkebyråkrater (de som skal implementere politikken), arbeidsgivere og målgruppe – altså innvandrere. Arbeidet med avhandlingen er organisert rundt en hypotese om at tre former for svikt (failures) kan oppstå på veien fra gjennomføringen av politiske tiltak til citizenship: 

1) Styringssvikt, altså at staten mislykkes i å påvirke den faktiske atferden til bakkebyråkratene,

2) Markedssvikt, ved at offentlige og private arbeidsgiveres faktiske rekrutteringsatferd kan være krevende å påvirke gjennom politiske beslutninger, og

3) Moralsk svikt, ved at virkemiddelutformingen i seg selv kan svekke målgruppens rettighetsgrunnlag og opplevelse av verdighet.

Disse problemstillingene behandles i fire artikler.

Introductory programmes for new immigrants. A paradigm shift in integration policy?
Doctoral thesis

The thesis deals with the the development and the success of integration policy - especially the introductory programmes, in terms of the ability to influence behavior of employers and bureaucrats, as well as in terms of consequences for the target group. The policy is highlighted through four actor perspectives: policy makers, street-level bureaucrats (those who implement the policy), employers and the target group - that is, immigrants. The thesis is organized around the hypothesis that three forms of failures can occur on the way from the implementation of policies to citizenship:

1) Governance failure, ie that the state fails to affect the actual behavior of the street-level bureaucrats,

2) Market failure, in that the public and private employers' actual recruitment behavior can be difficult to influence through policy decisions, and

3) Moral failure, in that the instrument design itself may weaken the target group's rights basis and sense of dignity.

These issues are treated in four articles.