Fafo-prosjekt: Følgeevaluering av strategien mot menneskehandel

Fafo leder en femårig følgeevaluering av Nasjonal strategi mot menneskehandel 2025–2030 på oppdrag fra Justis- og beredskapsdepartementet. Evalueringen løper gjennom hele strategiperioden og undersøker hvordan tiltakene settes i verk, hvem de når, og hvilke resultater de gir for identifisering, bistand og strafforfølging. Vi ser særlig på gråsonen mellom arbeidslivskriminalitet og menneskehandel, utnytting av barn og unge, digitale rekrutteringsmønstre og utsattes egne erfaringer med hjelpeapparatet. Prosjektet gjennomføres sammen med VID vitenskapelige høgskole og Samfunnsøkonomisk analyse, med et faglig rådgivningspanel i ryggen.

Norge har en nasjonal strategi mot menneskehandel for perioden 2025–2030, med atten tiltak fra fem departementer, koordinert av Justis- og beredskapsdepartementet. Fafo følger og vurderer strategien gjennom hele perioden og gir departementet og sektorene kunnskap underveis, slik at innsatsen kan justeres mens den pågår.

Strategien bygger på en forutsetning som sjelden uttales: at samordning på tvers av sektorene reduserer handlingsrommet for utnytting mer enn de enkelte tiltakene ville gjort hver for seg. Det er dette samspillet evalueringen prøver.

Utfordringen er at ansvaret for å identifisere mulige ofre er spredt på mange etater, og at grensene mot tilgrensende fenomener er uklare, særlig gråsonen mot alvorlig arbeidslivskriminalitet, der grov utnytting ofte håndteres under andre straffebud enn menneskehandelsbestemmelsen. Feltet har også endret karakter. Der oppmerksomheten lenge var rettet mot menneskehandel til prostitusjon, favner bildet i dag bredere: utnytting av barn og unge til kriminalitet, og digitale rekrutteringsmønstre der kriminelle tjenester tilbys som en vare, crime-as-a-service. Mangfoldet stiller nye krav til hvem som må samarbeide, og gjør samordningen mer krevende.

Evalueringen er bygd rundt tre spørsmål med en tidsmessig progresjon: om tiltakene settes i verk som forutsatt, om samordningen på tvers av etatene fungerer, og hva som til slutt kan tilskrives strategien og bør videreføres.

Vi kombinerer kvalitative og kvantitative metoder med bidragsanalyse og forankrer brukerperspektivet hos aktørene som arbeider tettest på utsatte, og som vet hvor hjelpeapparatet treffer eller svikter.

Fafo forener lang forskningserfaring fra menneskehandels- og arbeidslivsfeltet med tung kompetanse på migrasjon og integrering, sårbare grupper og levekår, en bredde som er godt tilpasset et felt der utnytting, arbeidsliv og marginalisering griper inn i hverandre.

Prosjektet gjennomføres sammen med VID vitenskapelige høgskole og Samfunnsøkonomisk analyse, med et faglig rådgivningspanel fra Universitetet i Oslo, VID og Universitetet i Bergen. Det leveres årlige statusrapporter, en midtveisrapport og en sluttrapport.